В Госдуму направлен законопроект о регулировании рекомендательных сервисов на интернет-ресурсах. Документ подготовлен заместителем председателя комитета Госдумы по информационной политике Антоном Горелкиным и призван защитить пользователей от злоупотреблений и манипуляций со стороны сайтов. Участники отрасли отмечают, что ограничения на работу сервисов могут негативно сказаться на развитии отрасли и технологий искусственного интеллекта.
По словам автора законопроекта, депутата Антона Горелкина, основная цель законопроекта — сделать механизмы рекомендаций прозрачными и не допустить их использования в незаконных целях. Новые правила вступают в силу с 1 октября 2023 года.
«Мы видим, к чему приводит бесконтрольное использование рекомендательных алгоритмов крупными цифровыми платформами. Исследователи фиксируют факты манипуляций: как в маркетинговых, так и в политических целях. Психологи диагностируют у своих пациентов нервные расстройства, причиной которых является так называемая «алгоритмическая тревожность».» Именно поэтому тренд регулирования рекомендательных технологий стал глобальным: все чаще законодатели разных стран говорят о необходимости регулирования этой сферы, говорит Горелкин.
Изначально концепция регулирования рекомендательных сервисов заключалась в том, чтобы взять под контроль иностранные сайты, не подпадающие под действие российского законодательства. После ухода с российского рынка в начале 2022 года основным объектом регулирования стали российские сайты: маркетплейсы, объявления, интернет-магазины, социальные сети, онлайн-кинотеатры.
Антон Горелкин считает, что «законопроект заставит разработчиков более ответственно подходить к использованию технологий ИИ», которые используются для формирования рекомендаций. — По сути, это будет первый российский законопроект, который направлен на регулирование продукта, созданного искусственным интеллектом, — говорит он.
Законопроект обязывает владельцев ресурсов, использующих рекомендательные алгоритмы, информировать пользователей о самом факте использования таких механизмов и о том, какие конкретно алгоритмы используются и на основании какой информации (с указанием способа ее получения) даются те или иные рекомендации. В первых версиях законопроекта было правило, требующее размещения кнопки отключения рекомендательных алгоритмов на ресурсах, а по умолчанию они должны были быть отключены. Этот инструмент отсутствует в действующей редакции законопроекта.
Как следует из текста пояснительной записки к законопроекту, владелец ресурса обязан «разместить на информационном ресурсе правила использования рекомендательных технологий; указать на информационном ресурсе адрес электронной почты для отправки ему юридически значимые сообщения, его фамилия и инициалы (для физического лица) или имя (для юридического лица)». Также уточняется механизм взаимодействия с ресурсами по рекомендательной технологии «при наличии признаков нарушения установленных требований».
В частности, Роскомнадзор вправе запросить у владельца ресурса информацию, связанную с использованием рекомендательных технологий, а также доступ к программно-аппаратным средствам рекомендательных технологий в целях оценки соответствия использования рекомендательных технологий требованиям установленные требования.
«В случае установления неисполнения собственником информационного ресурса обязанностей, предусмотренных законопроектом, Роскомнадзор направляет указанному лицу сообщение с указанием срока устранения выявленного нарушения», — говорится в тексте документа.
Если нарушения не будут устранены в течение 10 дней, Роскомнадзор сможет запретить использование консультационных услуг. В случае игнорирования данного требования ресурс может быть заблокирован «до устранения выявленных нарушений».
Экономическое и финансовое обоснование, приложенное к законопроекту, предусматривает расширение штата подчиненного Роскомнадзору Главного радиочастотного центра, который должен будет контролировать работу таких ресурсов. Всего для работы по реализации проекта в 2024 — 2026 годах по мнению автора законопроекта потребуется около 24 млн рублей дополнительного финансирования.
В Роскомнадзоре «РГ» сообщили, что готовы взять на себя возложенные на них задачи. «Роскомнадзор готов и приступит к реализации закона после его принятия и разработки необходимых нормативных актов», — сообщили в ведомстве.
В конце 2022 года АНО «Цифровая экономика» подготовила письмо вице-премьеру Дмитрию Чернышенко, в котором высказала свои предположения о возможных потерях для отрасли, разрешив пользователям отключать рекомендательные сервисы.
«Временное отключение рекомендательных технологий на маркетплейсах приводит к потере 4,6% оборота платформы. Таким образом, потери только для крупных площадок составят около 20 млрд рублей, а для всей отрасли — более 100 млрд рублей в год». При этом большая часть (более 60%) убытков маркетплейса — это убытки продавцов, то есть малого и среднего бизнеса», — говорится в тексте документа. Исходя из предполагаемого объема рынка в 2022 году, потери рекламных площадок в результате таких действий составят около 18 млрд рублей в год. А по оценке президента Ассоциации компаний интернет-торговли Артема Соколова, потери отрасли от введения регулирования могут составить более 100 млрд рублей ежегодно.
В АНО «Цифровая экономика» сообщили «РГ», что они изучают новую редакцию документа, подготовленную депутатом Горелкиным.
«Мы планируем организовать дискуссию с бизнес-сообществом. Надеемся на дальнейший конструктивный диалог по данному вопросу между государством и бизнес-сообществом. Напомним, что в конце прошлого года на нашем сайте была подписана Секретная хартия, к которой присоединились ведущих игроков отрасли, что является явным признаком готовности высокотехнологичных компаний к саморегулированию. Консалтинговые услуги не являются исключением», — сообщили в пресс-службе АНО «Цифровая экономика».
Озон также настроен оптимистично. Они отмечают, что основные опасения отрасли были услышаны.
«В интернет-магазинах активно используются рекомендательные технологии. На Ozon товары предлагаются с учетом их популярности и предпочтений самого покупателя на основе предыдущих покупок. Это позволяет нам создавать практичные решения для покупателей и экономит время при выборе того или иного товара. «В данной версии законопроекта учтены ранее указанные замечания со стороны рынка, и мы надеемся, что он будет и дальше обсуждаться в диалоге с отраслью», — говорится в сообщении пресс-службы ведомства.
Мировой рынок рекомендуемых технологий в 2020 году оценивался в 132,5 млрд рублей, к 2028 году этот показатель должен достичь 1 трлн 297 млрд рублей. Объем российского рынка в 2020 году оценивался в 6 млрд рублей, к 2024 году прогнозируется его рост до 21,7 млрд рублей, сообщается на сайте Главного радиочастотного центра.
